概念

非法經(jīng)營罪，是指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件

非法經(jīng)營罪侵犯的客體應(yīng)該是市場秩序，為了保證限制買賣物品和進出口物品市場，國家實行上述物品的經(jīng)營許可制度。其中進出口許可制度是經(jīng)營許可制度的重要內(nèi)容，買賣進出口許可證和進出口原產(chǎn)地證明的行為除侵犯市場秩序外，還侵犯了對外貿(mào)易管理制度。根據(jù)《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，根據(jù)平等互利的原則，促進和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。中華人民共和國在對外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對等原則給予對方最惠國待遇、國民待遇。任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施，為了保證按照上述規(guī)定發(fā)展對外貿(mào)易，國家要求進出口貨物必須提供原產(chǎn)地證明，對除法律規(guī)定的特殊情況可以免領(lǐng)許可證的以外還須申請進出口許可證。因此，進出口原產(chǎn)地證明、進出口許可證必須是真實有效的，不允許進行偽造、變造。同時，進出口原產(chǎn)地證明、進出口許可證是針對特定進出口人的特定進出口貿(mào)易而使用的，不允許進行買賣。買賣進出口原產(chǎn)地證明、進出口許可證，擾亂國家的對外貿(mào)易秩序，因此必須予以懲治。

（二）客觀要件

客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品、買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。主要有以下幾種行為方式：#p#分頁標(biāo)題#e#

1、未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。為了保證市場正常秩序，在中國對一些有關(guān)國計民生、人們生命健康安全以及公共利益的物資實行限制經(jīng)營買賣。只有經(jīng)過批準(zhǔn)，獲取經(jīng)營許可證后才能對之從事諸如收購、儲存、運輸、加工、批發(fā)、銷售等經(jīng)營活動。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)而擅自予以經(jīng)營的，就屬非法經(jīng)營。所謂限制買賣物品，是指依規(guī)定不允許在市場上自由買賣的物品，如國家不允許自由買賣的重要生產(chǎn)資料和緊俏消費品、國家指定專門單位經(jīng)營的物品，如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。所有這些都是國家為調(diào)控特定物品的經(jīng)營市場而作的特殊規(guī)定，非經(jīng)許可即經(jīng)營限制買賣的物品，給國家限制買賣物品市場造成了很大的混亂。

《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[1998]30號）第十一條：“違反國家規(guī)定，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行本解釋第一條至第十條規(guī)定以外的其他嚴(yán)重危害社會秩序和擾亂市場秩序的非法出版物，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（三）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！?/span>

應(yīng)當(dāng)指出，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變，國家根據(jù)實際需要，可以加以變化調(diào)整。

2、買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)證件。經(jīng)營許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，是持有人進行該項經(jīng)濟活動合法性的有效憑證。無之則就屬于非法經(jīng)營。一些不法分子、本來沒有經(jīng)營國家限制買賣物品的資格，無法獲取有關(guān)經(jīng)營許可證件或者批準(zhǔn)文件，便從他人處購買甚或偽造經(jīng)營許可證或批準(zhǔn)文件，企圖逃避檢查、制裁。由此，買賣許可經(jīng)營證件及批準(zhǔn)文件的不法行為也應(yīng)運而生。此種行為，直接促使了情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營國家限制買賣物品的活動泛濫，具有相當(dāng)大的危害性，因此，亦應(yīng)以刑罰予以懲治。進出口許可證，由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門及其授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)，不僅是對外貿(mào)易經(jīng)營著合法進行對外貿(mào)易活動的合法證明，也是國家對進出口貨物、技術(shù)進行管理的一種重要憑證，如海關(guān)對進出口貨物、技術(shù)查驗放行時必須以此為依據(jù)。進出口原產(chǎn)地證明，是指用來證明進出口貨物、技術(shù)原產(chǎn)地屬于某國或某地區(qū)的有效憑證。其為進口國和地區(qū)視原產(chǎn)地不同征收差別關(guān)稅和實施其他進口區(qū)別待遇的一種證明。所謂其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，一般是指對限制買賣物品的經(jīng)營許可證件或批準(zhǔn)文件。如煙草專賣許可證就是煙草專賣局頒發(fā)給企業(yè)單位和個人準(zhǔn)許其經(jīng)營煙草專賣品的證書，它包括煙草專賣生產(chǎn)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證。所謂準(zhǔn)運證，是由省級煙草公司根據(jù)煙草總公司的調(diào)撥計劃、文件或合同而簽發(fā)的辦理煙草托運手續(xù)的證書。前者是領(lǐng)證單位或個人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資料證明文件，是區(qū)分煙草行業(yè)合法經(jīng)營和非法經(jīng)營的重要憑證。后者是領(lǐng)取單位或個人從事煙草運輸合法與否的重要憑證，國家主管部門經(jīng)審查批準(zhǔn)后將上述證件發(fā)給單位和個人，以加強對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸?shù)谋O(jiān)督和統(tǒng)一管理。#p#分頁標(biāo)題#e#

3、其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”是指地下錢莊非法從事商業(yè)銀行才能開展的接受客戶委托代收代付，從付款單位存款賬戶劃出款項，轉(zhuǎn)入收款單位存款賬戶，以此完成客戶之間債權(quán)債務(wù)清算或資金調(diào)撥的業(yè)務(wù)活動。

4、其他嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的非法經(jīng)營行為。

①非法買賣外匯。

②非法經(jīng)營出版物。

③非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

④在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的物品。

⑤非法經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

⑥非法經(jīng)營彩票。

（三）主體要件

本罪的主體是一般主體，即一切達到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人。依法成立、具有責(zé)任能力的單位也可以成為本罪的主體。本罪的主體，依本條愿意是指經(jīng)營者，但在市場經(jīng)濟條件下，“無人不商”，如果將本罪的主體限定為特殊主體，將會使許多沒有任何經(jīng)營許可證（非經(jīng)營者）的買賣物品和進出口許可證和進出口原產(chǎn)地證的行為得不到懲處，因之，本罪的主體為一般主體。

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（四）主觀要件

主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤的目的，主觀方面應(yīng)具有的兩個主要內(nèi)容。如果行為人沒有以謀取非法利潤為目的，而是由于不懂法律、法規(guī)，買賣經(jīng)營許可證的，不應(yīng)當(dāng)以本罪論處，應(yīng)當(dāng)由主管部門對其追究行政責(zé)任。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對非法經(jīng)營案，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追訴：

一、違反國家規(guī)定，采取租用國際專線、私設(shè)轉(zhuǎn)接設(shè)備或者其他方法，擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺電信業(yè)務(wù)進行營利活動，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：（1）經(jīng)營去話業(yè)務(wù)數(shù)額在100萬元以上的；（2）經(jīng)營來話業(yè)務(wù)造成電信資費損失數(shù)額在100萬元以上的；（3）雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺電信業(yè)務(wù)，受過行政處罰2次以上，又進行非法經(jīng)營活動的。

二、非法經(jīng)營外匯，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

（#p#分頁標(biāo)題#e#1）在外匯指定銀行和中國外匯交易中心及其分中心以外買賣外匯，數(shù)額在20萬美元以上的，或者違法所得數(shù)額在5萬元人民幣以上的；

（2）公司、企業(yè)或者其他單位違反有關(guān)外貿(mào)代理業(yè)務(wù)規(guī)定，采用非法手段，或者明知是偽造、變造的憑證、商業(yè)單據(jù)，為他人向外匯指定銀行騙購?fù)鈪R數(shù)額，在500萬美元以上的，或者違法所得數(shù)額在50萬元人民幣以上的；

（3）居間介紹騙購?fù)鈪R數(shù)額在100萬美元以上或者違法所得數(shù)額在10萬元人民幣以上的。

三、違反國家規(guī)定，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上的，單位非法經(jīng)營數(shù)額在15萬元以上的；

2.個人違法所得數(shù)額在#p#分頁標(biāo)題#e#2萬元以上的，單位違法所得數(shù)額在5萬元以上的；個人非法經(jīng)營報紙5000份或者期刊5000本或者圖書2000冊或者音像制品、電子出版物500張（盒）以上的，

3.單位非法經(jīng)營報紙15000份或者期刊15000本或者圖書5000冊或者音像制品、電子出版物1500張（盒）以上的。

4.未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)，非法經(jīng)營數(shù)額在30萬元以上，或者違法所得數(shù)額在5萬元以上的，應(yīng)予追訴。

5.個人或單位從事其他非法經(jīng)營活動，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上，或者違法所得數(shù)額在1#p#分頁標(biāo)題#e#萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50萬元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬元以上的。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

一、非法經(jīng)營食鹽

【五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金法定基準(zhǔn)刑參照點】

非法經(jīng)營食鹽20噸以上不滿30噸的，為拘役刑或罰金刑。非法經(jīng)營食鹽30噸的，為有期徒刑一年，每增加6噸，刑期增加一年。

曾因非法經(jīng)營食鹽行為受過兩次以上行政處罰，又非法經(jīng)營食鹽10噸的，為有期徒刑六個月，每增加2噸，刑期增加六個月。

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點】

非法經(jīng)營食鹽50#p#分頁標(biāo)題#e#噸，為有期徒刑五年，每增加10噸，刑期增加一年。

曾因非法經(jīng)營食鹽行為受過兩次以上行政處罰，又非法經(jīng)營食鹽25噸的，為有期徒刑五年，每增加10噸，刑期增加一年。

【單位犯罪責(zé)任人員法定基準(zhǔn)刑參照點】

【升格量刑特別規(guī)定】

慣犯、利用委托代銷食鹽身份非法經(jīng)營，依照前述法定基準(zhǔn)刑參照點擬處罰金刑的，升格為拘役刑；擬處拘役刑的，升格為有期徒刑；擬處有期徒刑的，重處10%。

二、非法經(jīng)營煙草制品

【五年以下有期徒刑、拘役法定基準(zhǔn)刑參照點】

未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)煙草制品，具有下列情形之一的，為情節(jié)嚴(yán)重，法定基準(zhǔn)刑為有期徒刑一年：

（一）個人非法經(jīng)營數(shù)額達5萬元，或者違法所得數(shù)額滿1萬元；
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（二）單位非法經(jīng)營數(shù)額達50萬元，或者違法所得數(shù)額滿10萬元；

（三）曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受過兩次以上行政處罰又非法經(jīng)營，數(shù)額達2萬元的。

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點】

非法經(jīng)營煙草制品情節(jié)特別嚴(yán)重的，法定基準(zhǔn)刑為有期徒刑五年。

三、非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)

【五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金法定基準(zhǔn)刑參照點】

非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)數(shù)額在150萬元以內(nèi)的，為罰金刑；150萬元以上不滿200萬元的，為拘役刑；200萬元的，為有期徒刑六個月，每增加5萬元，刑期增加一個月。

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點】

非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)數(shù)額#p#分頁標(biāo)題#e#500萬元的，為有期徒刑五年，每增加10萬元，刑期增加一個月。

【單位犯罪責(zé)任人員法定基準(zhǔn)刑參照點】

【升格量刑特別規(guī)定】

擬處有期徒刑的，重處10%。

四、非法經(jīng)營出版物

【五年以下有期徒刑、拘役、單處罰金法定基準(zhǔn)刑參照點】

非法經(jīng)營出版物數(shù)額10萬元或者違法所得3萬元或者經(jīng)營報紙5500份或者期刊5500本或者圖書2500冊或者音像制品、電子出版物550張（盒）以內(nèi)的，為罰金刑；非法經(jīng)營數(shù)額10萬元以上不足12萬元或者違法所得在3萬元以上不足4#p#分頁標(biāo)題#e#萬元或者經(jīng)營報紙5500份以上不足6000份或者期刊5500本以上不足6000本或者圖書2500冊以上不足3000冊或者音像制品、電子出版物550張（盒）以上不足600張（盒）的，為拘役刑；非法經(jīng)營數(shù)額達12萬元或者違法所得4萬元或者經(jīng)營報紙6000份或者期刊6000本或者圖書3000冊或者音像制品、電子出版物600張（盒）的，為有期徒刑六個月，每增加犯罪數(shù)額3000元或者違法所得800元或者報刊200份或者圖書20冊或者電子出版物20張（盒）的，刑期增加一個月。#p#分頁標(biāo)題#e#

【五年以上有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點】

非法經(jīng)營數(shù)額25萬元或者違法所得7萬元或者經(jīng)營報紙1.5萬份或者期刊1.5萬本或者圖書5000冊或者音像制品、電子出版物1500張（盒）的，為有期徒刑五年；每增加犯罪數(shù)額1萬元或者違法所得1000元或者報刊300份或者圖書50冊或者電子出版物20張（盒）的，刑期增加一個月。

【單位犯罪責(zé)任人員法定基準(zhǔn)刑參照點】

單位犯罪的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前述法定基準(zhǔn)刑參照點量刑。

【升格量刑的特別規(guī)定】

慣犯、曾因犯罪被判刑或因非法經(jīng)營受過兩次以上處罰，擬處罰金刑的，升格為拘役刑；擬處拘役刑的，升格為有期徒刑；為有期徒刑的，重處#p#分頁標(biāo)題#e#10%。

但是，并非所有擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為都可構(gòu)成本罪，而必須是情節(jié)嚴(yán)重者始當(dāng)構(gòu)成。非法經(jīng)營罪作為一種經(jīng)濟犯罪，其所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，首先應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟衡量標(biāo)準(zhǔn)。譬如：1、經(jīng)營數(shù)額特別巨大；2、銷售金額巨大；3、獲利數(shù)額較大；4、造成合法經(jīng)營者的嚴(yán)重經(jīng)濟損失；5、給國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失；等等。此外，諸如造成惡劣的社會影響或者人民生命、財產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果者，亦可視為情節(jié)嚴(yán)重。像某些經(jīng)營非法出版物、非法經(jīng)營化學(xué)危險品等行為，就有可能出現(xiàn)上述情形。由于“情節(jié)嚴(yán)重”與否關(guān)乎罪與非罪的界限，因此宜由司法解釋作出統(tǒng)一的具體規(guī)定

 

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