【案情】
　　2007年至2009年底，張某利用其職務(wù)之便，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)某養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，采取虛報(bào)手段，套取國(guó)家惠農(nóng)資金補(bǔ)貼款共計(jì)100000元。2007年至2012年期間，張某利用職務(wù)之便，先后二十次將上述款項(xiàng)以加班費(fèi)、節(jié)日福利等形式與本單位十名職工私分。

【評(píng)析】
　　私分國(guó)有資產(chǎn)罪與共同貪污存在諸多區(qū)別：
　　首先，客觀方面有明顯不同。私分國(guó)有資產(chǎn)罪是單位犯罪，該罪最本質(zhì)的特征以“單位名義”實(shí)施，因此筆者認(rèn)為是否以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人是區(qū)分兩罪的關(guān)鍵。私分國(guó)有資產(chǎn)罪主觀意志應(yīng)表現(xiàn)為一種群體犯罪意志，具有非法將國(guó)有資產(chǎn)為單位謀利的目的，而不是個(gè)體犯罪意志，否則就構(gòu)成貪污罪。
　　集體私分給個(gè)人不要求利益均沾，但私分國(guó)有資產(chǎn)罪基本特點(diǎn)是少數(shù)人為多數(shù)人謀取非法利益，獲得利益者可以是單位里的所有成員，也可以是單位里一定層面的所有人員，但必須是有權(quán)決定者之外的單位里多數(shù)人，即絕大多數(shù)職工均參加了分配。而共同貪污，是經(jīng)單位少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至是領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，非法將公共財(cái)物私分給單位的少數(shù)人，實(shí)踐中往往是少數(shù)經(jīng)營(yíng)、管理公共財(cái)物的人員將公共財(cái)物加以私分，分款人數(shù)較少。本案中，張某作為負(fù)責(zé)人，與單位職工共同商議分配方案，平均分配給所有職工，其行為符合以單位名義集體私分給個(gè)人的特征。
　　其次，犯罪的行為表現(xiàn)形式不同。私分國(guó)有資產(chǎn)罪行為方式通常表現(xiàn)為由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者由單位負(fù)責(zé)人決定，于單位內(nèi)部以一種公開或半公開地狀態(tài)，將國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬以單位分紅、發(fā)獎(jiǎng)金、節(jié)日慰問費(fèi)等名義按人頭分配給單位全部或部分職工的行為。而共同貪污是少數(shù)人共同利用職務(wù)上的便利實(shí)施的占有公共財(cái)產(chǎn)的犯罪，在行為方式上是秘密進(jìn)行，采取的是“侵吞”、“竊取”“騙取”的手段。本案中，張某與單位職工研究決定后以節(jié)日費(fèi)、加班費(fèi)、補(bǔ)貼的名義造冊(cè)分款，雖上級(jí)不知情，但在發(fā)放范圍內(nèi)具有相當(dāng)公開性，不具有貪污罪要求的秘密性特征。
　　第三，行為人的主觀惡性不同。從本質(zhì)上看，私分國(guó)有資產(chǎn)罪的特點(diǎn)是有權(quán)決定者利用職權(quán)便利非法為“大家”謀利益，因此，其主觀惡性程度相對(duì)較輕；共同貪污罪的特點(diǎn)則是有權(quán)決定者（即國(guó)家工作人員）利用職權(quán)便利為極少數(shù)人謀私利，其主觀惡性程度相對(duì)較重。私分國(guó)有資產(chǎn)罪構(gòu)成的基本特點(diǎn)，就是少數(shù)人為多數(shù)人非法謀利益。共同貪污犯罪的基本特點(diǎn)就是各個(gè)共犯人系彼此利用、共同以權(quán)謀私。本案中，張某主觀上沒有將財(cái)產(chǎn)據(jù)為已有的目的，其本質(zhì)是為了本單位職工謀取“非法”利益，以調(diào)動(dòng)職工工作積極性，雖做法不可取，但反映其主觀惡性相對(duì)較小。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　第四，從刑罰處罰上來分析，私分國(guó)有資產(chǎn)罪與貪污罪分別規(guī)定了不同的立案標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，說明兩罪的社會(huì)危害程度不同。私分國(guó)有資產(chǎn)的行為是一種有別于共同貪污犯罪的新型職務(wù)犯罪。由于有權(quán)決定者系擅用職權(quán)為“大家”非法謀利益，并非單純?yōu)閭€(gè)人謀私利，客觀上個(gè)人非法占有的數(shù)額又通常較少，因而從立法上與貪污罪相區(qū)別，給予較寬處罰是必要的，也是正當(dāng)?shù)摹?br /> 　　本案中，張某利用職務(wù)之便，采用虛報(bào)手段套取國(guó)家專項(xiàng)資金，但是其對(duì)上述套取資金個(gè)人主觀上沒有非法占有的目的，客觀上將上述資金交由財(cái)物人員統(tǒng)一管理。后又將上述資金中的錢款公開以分福利、補(bǔ)貼、加班費(fèi)的名義與所有職工先后平均私分，所有職工均知道上述資金是單位通過虛報(bào)的手段取得的，分款也是經(jīng)集體商議以后才決定私分的，在本單位范圍內(nèi)是公開的，不符合貪污罪具有秘密性的特征。而共同貪污犯罪的基本特點(diǎn)就是各個(gè)共犯人系彼此利用、共同以權(quán)謀私，上述職工非共同貪污行為，因?yàn)樗麄儧]有相互利用職務(wù)之便，侵吞上述公款，而僅是被動(dòng)的分得該款。如果本案僅系張某與財(cái)務(wù)人員私分的話，以貪污論非常恰當(dāng)。因?yàn)椋@既符合貪污罪要求的秘密性，各得款人之間也具有彼此利用，共同以權(quán)謀私的手段。
    綜上，共同貪污與私分國(guó)有資產(chǎn)罪的區(qū)分關(guān)鍵在于二者的不同行為方式、是否體現(xiàn)單位意志及正確理解“私分”的固有屬性。本案中，張某雖利用職務(wù)之便，騙取國(guó)家專項(xiàng)資金，但其本人主觀上沒有非法占有的故意，而是將取得的資金在單位內(nèi)部公開以福利、補(bǔ)貼的名義發(fā)放，具有一定范圍內(nèi)的公開性，因此其行為更符合私分國(guó)有資產(chǎn)罪的特征，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪對(duì)主要負(fù)責(zé)人張某處以刑罰，既保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的不可侵犯性，又罰當(dāng)其罪。
　　因此，張某的行為構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

相關(guān)刑事罪名：貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪

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